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贯通江淮的梦想照进现实——引江济淮工程侧记

作者:夏热轩 李玮 发布日期:2018-01-29 16:06

    2016年12月29日,八百里巢湖,烟波浩渺,水天一色。这个以形似鸟巢而得名的大湖,见证了一个历史性的时刻。

  这一天,巢湖岸边派河口枢纽工地上,召开了引江济淮工程建设动员大会。国家发展改革委、水利部、交通运输部、国家开发银行等中央部委和安徽、河南两省领导出席,各大媒体的记者们调用长枪短炮,记录着这里一幕幕激动人心的镜头。

  随着安徽省委书记李锦斌一声令下,一个历经几十年勘测、规划和论证的重大水利工程,从纸上规划蓝图的梦想走向了开工建设的现实。

  巢湖岸边的声声浪涛,施工单位代表的集体宣誓,工地上挖掘机的轰鸣声,合奏成一支嘹亮的交响曲,标志着长达六年的建设序幕徐徐大开。

  开工大会之后的第十天,安徽省第十二届人民代表大会第七次会议开幕。李国英省长代表安徽省人民政府,向大会报告政府工作:“基础设施建设实现重大突破。引江济淮工程开工建设,贯通江淮的梦想照进现实”。

  她,连接两大江河。长江自青藏高原奔流而来,流经安徽段416千米。淮河自桐柏山滚滚东流直下,流经安徽段430千米。引江济淮工程,就犹如一支巨大的水笔,连接这两条著名的大江大河,穿越长江经济带、合肥经济圈、中原经济区三大发展战略区,润泽皖豫两省,辐射中原大地,工程建设意义堪比京杭大运河。

  她,备受各界关注。自工程规划设想提出以来,历经五十余年,经济社会发生翻天覆地变化,但安徽省对工程规划建设,始终未改初心。党和国家领导人多次来安徽视察,听取工程相关汇报,全国人大、全国政协,国家发展改革委、水利部来安徽进行过专题调研。历届省委、省政府高度重视,察看引水线路,组织研究会商,省领导多次赴国家部委衔接,研究推进前期工作。人大代表和政协委员格外关注,历次会议均有联名建议和代表团提案,积极呼吁中央和安徽省推进工程实施。

  她,投资体量巨大。可研阶段工程估算总投资913亿元,是国内基础设施领域的标志性重大工程。在水利业界,这是继三峡工程、南水北调等重大项目之后,当代最具综合性和战略性的水资源配置工程。按新世纪以来的基础工程同比,投资相当于青藏铁路二期工程投资的两倍还要多,约可建设39个鸟巢体育馆。

  她,技术线路复杂。输水线路总长723公里,既要保证城乡供水,还要发展江淮航运、改善淮河水生态环境。具体到工程建设上,江淮分水岭段切岭工程处理,水质如何保障,面临着一系列技术难题。随着生态文明理念的深入和群众利益的导向,环境影响评价、移民风险以及社会稳定问题不容忽视,亦需要妥善安排解决。

  她,终将熠熠生辉。在推进引江济淮工程建设的过程中,工程名称几经变换,但三代水利人矢志不渝、接力推动,历经时间沉淀,最终破茧成蝶,迎来了正式开工的庄严时刻,引江济淮工程补短板、增后劲,强基础、利长远,促发展、惠民生的巨大经济和社会效益将不断呈现。

  坚韧的梦想 

  梦想,从历史深处走来。

  早在1800多年前,曹操为攻打东吴而南运粮草,命令将士开凿江淮分水岭,以沟通东淝河和南淝河。因为地质复杂、工程浩大,工程历经数年被迫中断。当年留下约7公里古运河遗迹,至今历历可辨。这是古人关于江淮沟通的梦想,也是当代引江济淮的雏形。

  翻开中国的版图,在安徽这片状若心脏的热土上,长江、淮河两条大河横跨安徽省境,巢湖犹如一颗璀璨明珠镶嵌其中,构成了江淮大地如诗如画的山水版图,也孕育了博大精深的徽文化和淮河文化。

  翻动时光的记忆,自古以来,长江和淮河就以滔滔流水哺育了江淮儿女,也因随之而来的洪旱灾害,在这片大地上留下了更为复杂的情感和记忆。

  因为特殊的地理位置,复杂的气象条件,使得淮河水资源分布极不均衡。在雨季集中的7、8月份,降雨量约占全年降水的70%-80%。而汛期之后,淮河流域水资源又极为短缺,人均水资源占有量不足全国平均水平的1/4。仅靠节约用水和挖掘当地水资源潜力,不能从根本上解决缺水问题。

  新中国成立以来,连续两年大旱年份多次出现,旱灾损失极为严重。特别是1958年至1959年,淮河流域连续大旱,烈日炎炎,赤地千里,千万亩农作物减产甚至绝收。在靠天吃饭的年代,尤其在皖北缺水地区,水成了粮食收成重中之重的因素。

  缺水—少粮—贫困,这些一环扣一环的问题摆在现实,直指问题源头。上承古代沟通江淮的梦想,下接缺水少粮的现状,在上个世纪五六十年代,引江淮工程开启了世纪之梦的源点。

  从水资源战略配置格局上看,解决时间分布不均的主要手段是修建水库等蓄水工程,解决空间分布不均的主要手段是跨流域或跨区域调水。而沿淮淮北地区地处平原,缺少新建大型水库的地理条件。唯有建设跨流域、跨区域调水工程,才能满足淮河流域经济社会发展对水资源的需求。

  安徽省水资源南多北少的分布状况,使得水利专家们把目光投向了长江。这条中国水量最丰富的河流,年均水资源总量约9000亿立方米,约占全国河流径流总量的36%。

  从水量丰沛的长江,引调一定的过境水,向淮河中游地区进行跨流域补水,解决沿淮淮北地区水资源短缺尤其是枯水年份缺水问题。这个设计思想,犹如一道耀眼的光芒,照亮了茫茫暗夜。它又像一星闪烁的火种,吸引几代水利人投身其中,立志奋斗,让星星之火绽放异彩。

  执着的前行 

  上世纪50年代规划设想提出以来,国家有关部门和安徽省开展了大量的前期研究工作,形成了一批重要的研究成果,对工程的认识和研究不断深入。

  因为历史原因,规划曾一度沉寂,随着改革开放的步伐加快,思想解放的逐步深入,中央和地方财政实力的不断增强,工程规划又几次曙光再现。

  每一次在曲折中前行脚步,都汇聚成了一种坚定的信念,一份执着的坚毅。

  工程名称曾称江淮运河,又称江淮沟通,最终定为引江济淮。每次名称变换,都对应着不同的发展阶段和认知水平。

  在遭遇自然灾害的特殊年份,如1978年至1979年大旱、1994年至1995年大旱,有识之士和有关方面格外关注引江济淮工程。而大旱过后,连续是风调雨顺的年份,因为资金和技术等种种因素,声音又渐渐沉了下去。

  沉静不代表沉没,厚积薄发中依然有一股力量慢慢生长。承担规划任务的安徽省水利水电勘测设计院,在缺少研究经费的情况下,几十年如一日,长期跟踪国内外重大调水工程动态,收集沿线各类资料,尽力开展探索性研究。

  历史的车轮不断向前。那些执着的追求,艰难的探索,汇聚成滚滚的洪流,推动着项目一步步前行。

  进入新世纪以来,在改革发展振奋人心的辉煌成就中,以前囿于财力、物力等因素,规划图纸上的水利工程,开启了大规模建设的新跨越。随着安徽省长江干堤除险加固工程完成、14项治淮骨干工程陆续建成,一批重大水利工程建设渐次走向了历史舞台。

  引江济淮工程先后纳入国务院批复的《长江流域综合规划》《淮河流域综合规划》《全国水资源综合规划》等重要基础规划,随着规划依据的支撑,何时建设则成为全省关注的焦点。

  2011年,中央印发一号文件,水利改革发展迎来了新的春天。文件明确指出:必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用。

  在国家重视支持下,在安徽省积极呼吁下,在群众的热烈期盼下,工程被提上重要议事日程,规划目标更加清晰准确,规划理念日臻成熟。

  从项目建议书,再到可行性研究报告,再到总体初步设计,安徽省水利厅牵头,会同省发展改革、交通运输、环境保护等部门,一步一个脚印,一步一个目标,齐心协力把前期工作推向了新的阶段。

  2014年3月,引江济淮工程项目建议书阶段工作正式启动。

  2014年9月,水利部组织审查引江济淮工程项目建议书。

  2015年3月,国务院正式批复引江济淮工程项目建议书。

  2015年8月,安徽省水利厅、河南省水利厅、水利部淮河水利委员会联合上报引江济淮工程可行性研究报告。

  2015年5月,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定集中力量建设172项节水供水重大工程,引江济淮名列其中。

  2016年12月,国务院批准引江济淮工程可行性研究报告。

  在长达几十年的研究论证过程中,随着不同时期社会经济情况和国家政策导向,引江济淮主要目标几经调整。随着工业化、城镇化、农业现代化加快发展,淮北地区水资源短缺、地下水超采等问题突出,巢湖、淮河水质污染状况严重,引江济淮工程供水目标逐步确定。

  ——保障城乡供水。供水范围涉及安徽、河南两省15个市55个县区,规划人口5117万人,其中安徽13市46个县区,供水人口4131万人;河南周口、商丘2市9个县区,供水人口986万人。

  ——发展江淮航运。工程建成后,将结束淮河中游与长江中下游水运不畅的历史,构建淮河水系第二入江通道,并与正在建设的沙颍河、合裕线、芜申运河航道,共同形成国家第二条绵延千公里的南北大运河,与古老的京杭大运河平行。

  ——实施农业灌溉补水。通过保障工业用水,进而改善输水沿线农业灌溉补水条件,退还被长期挤占的农业灌溉用水,让江淮大地稻麦飘香,让国家粮食安全战略更有保障。

  ——改善巢湖和淮河环境。巢湖和淮河是国家重点治理的“三河”和“三湖”。依托引江济淮工程布局,一方面,促进巢湖水环境改善,让巢湖这颗璀璨的明珠,重新焕发夺目的光彩;另一方面,维护淮河河道生态基流,抑制淮北中深层地下水超采,改善生态环境用水条件。

  历经半个多世纪论证和研究,引江济淮工程终于赶上中国跨越发展的时代大潮,开工建设恰逢天时、地利、人和。

  跨越的勇气 

  两院院士、国务院三峡枢纽工程质量检查专家组组长潘家铮有句话流传甚广:“对三峡工程贡献最大的是那些反对者”。正是疑问甚至是质问,才使工程方案一次比一次更加科学完整。

  这个理念同样适用于引江济淮工程。从事工程规划设计的专家们,以问题为导向,不回避矛盾、不惧怕挑战,把“献身、负责、求实”的水利行业精神发扬到了极致。

  引江济淮这一跨流域调水工程,本身就是生态保护的最好实践。而在具体谋划和推进中,针对可能引发的生态环境问题,设计者们在初始规划阶段,就树立了生态优先的理念,一改以往工程建设后再施行补救的方式,明确了工程建设与主动保护实施模式,最大程度减少工程的环境的不利影响。

  2014年12月,引江济淮工程首次环评公示。2015年10月,进行二次环评公示。620页的环境影响报告书,将工程规划、环境影响等细节全盘展现,公开征求社会公众的意见和建议。

  有人质疑,引江济淮工程从长江调水,是否会减少长江下游用水量。而水文监测数据表明,工程每年引入30多亿立方米的调水量后,仅占长江铜陵大通水文站多年平均径流的0.4%左右,安徽省用水总量仍然在国家分配的控制指标之内。而在大通水文站流量降至10000立方米每秒时则停止引江,以保障下游生态基流。

  巢湖西部湖区水体对入淮水质的影响,是输水安全的关键所在。工程利用西兆河和菜子湖两条线路调引江水,避开污染水体的干扰。更为关键的是,针对水质变化情况,工程采用了灵活的调水线路。当巢湖水质好的时候,江水和巢湖水体进行一定的交换;如果水质达不到要求,则江水不经过巢湖,直接翻过江淮分水岭直至汇入淮河。再配合沿线治污、避污、导污、控污、截污等措施,可力保一江清水北上入淮。

  移民安置历来是水利工程尤其是重大工程建设的关键。移民搬迁采取集中安置为主、分散安置为辅的方式。沿线的5个集中安置点,全部进行了典型设计,妥善解决了水、电、路等问题,保障移民移得出、稳得住、能发展。

  为了保护珍稀濒危动物,例如冬天鹤类将在长江两岸及湖泊群的湿地栖息觅食,引江济淮工程对方案进行了调整,专门安排资金,用于西移航道、控制水位,以降低噪音、保证湿地面积不减少,为候鸟留下一方乐土。除为候鸟让路外,工程还为鱼类洄游而增设鱼道,增设过鱼设施,尽力维护生态平衡。

  在引江济淮工程可行性研究报告阶段,主报告及近百个技术专题就数易其稿,历经了上百次讨论、审查和评估,凝聚了千余名水利、航运、环保、生态、移民、经济、管理等方面专家的心血和智慧。

  进入初步设计阶段以后,因工程涉及水利、交通、环保、铁路等多个行业,安徽省水利水电勘测设计院联合中水淮河工程公司设计院、安徽省交通勘察设计院、长江勘测设计院、中铁四院等多家单位,组成项目设计联合体,共同精心优化设计,打造世纪工程。

  来自不同行业的30余家规划设计单位,汇集了国内顶尖的水利、交通、环保、铁路等领域专家,大家集中封闭办公,加班加点忘我工作。设计者们一趟趟北上赴京,衔接汇报,接受审查;一次次踏勘线路,比选方案,观察试验;一次次挑灯夜战,测绘演算,修改完善;一次次汇总集成,综合分析,争论讨论……他们以高度负责和精益求精的科学态度,把信念镌刻在江淮大地上,把忠诚融入在江河之水中。

  世纪的荣光 

  2017年8月底,从中央部委传来消息,引江济淮工程即将获得水利部关于初步设计的批复,工程全面进入建设阶段。

  经安徽省人民政府批准,安徽省引江济淮集团有限公司在工商部门注册登记,具体负责投资、建设、管理、运营引江济淮工程。

  在未来长达六年的工期里,工程将建设凤凰颈、枞阳、兆河、庐江、白山、派河、蜀山和东淝河共八大枢纽,配合现有河道、疏浚扩挖、铺设管道等方式,再加上25个梯级泵站,逐步提升抬引江水,一路送到皖北直至河南。

  引水线路将穿越已建的宁西、沪蓉、合九铁路,对铁路进行改线或改造。全线还将新建或改建跨河桥梁145座,其中特大桥24座、铁路桥4座,沿线还有各种渠系交叉建筑物391座。

  在江淮分水岭岭脊,还将建设标志性单项工程——淠河总干渠特大型渡槽,这也是拟建的世界上最大的渡槽,兼有输水和通航功能,让淠河水和引江济淮水各行其道。

  百年大计、质量第一。这个安徽有史以来最大的水利工程,将要克服一系列重大技术难题,引领全省水利建设和水利科技迈上新的高度。

  落笔之时,正值夏末秋初。巢湖波光粼粼、白帆点点,岸边派河口枢纽工地上,正是一派紧张有序的建设景象。展望工程建设,凝结了安徽水利人智慧、信念和勇气的引江济淮工程,必以造福今人、泽被子孙的千秋功业而载入史册!

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来源:水利宣传与水文化网 编辑:李楠